Temi rilevanti

Housing e politiche abitative: come PNRR e PNC stanno incidendo in Lombardia

Il tema dell’abitare è interessato da una pluralità di interventi e strumenti che si collocano su diversi livelli di programmazione. In questo quadro si inseriscono anche le misure previste dal Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR) e dal Piano Nazionale Complementare (PNC).

In Lombardia, il PNRR e il PNC includono misure che incidono sul tema dell’housing, pur non rappresentando un ambito centrale del Piano, e contribuiscono al rafforzamento dell’offerta abitativa e al supporto di situazioni di vulnerabilità.

Di seguito vengono approfondite alcune delle principali misure che intercettano il tema dell’abitare, tra cui gli interventi di housing temporaneo e stazioni di posta, i programmi di riqualificazione dell’edilizia residenziale pubblica e le iniziative di social housing nell’ambito del PINQuA.

A queste si affiancano ulteriori linee di intervento – come i Piani Urbani Integrati, la rigenerazione urbana, i percorsi di autonomia per persone con disabilità e le misure per l’housing universitario – che contribuiscono a delineare il quadro complessivo delle politiche attive sul tema.

Il 2026 rappresenta una tappa significativa nel percorso di attuazione del PNRR.
Analizzare oggi queste misure significa non solo descrivere interventi in corso e in conclusione, ma iniziare a valutare quale eredità il Piano stia lasciando ai territori. La sfida che si apre riguarda infatti il passaggio dalla realizzazione degli interventi alla loro sostenibilità nel tempo: un alloggio temporaneo, un edificio di edilizia residenziale pubblica riqualificato o un quartiere rigenerato producono effetti duraturi solo se accompagnati da adeguate capacità di gestione e manutenzione.

In questa prospettiva, il monitoraggio assume un ruolo centrale. Disporre di dati aggiornati e territorialmente dettagliati consente non solo di verificare lo stato di attuazione degli interventi, ma anche di costruire una base conoscitiva utile a orientare le future politiche abitative, in una fase in cui le risorse straordinarie del PNRR lasceranno progressivamente spazio alla programmazione ordinaria e ai futuri fondi europei.


Housing first (innanzitutto la casa) e stazioni di posta – PNRR M5C2 Investimento 1.3

Nel contesto del PNRR un primo ambito riguarda gli interventi di housing temporaneo e le cosidette "stazioni di posta", finalizzati al contrasto della marginalità e della grave esclusione abitativa.
I progetti prevedono la realizzazione di alloggi temporanei e centri di servizio per l’inclusione, con l’offerta di supporto sociale e sanitario, orientamento e percorsi personalizzati per favorire l’autonomia abitativa e sociale.
Attraverso la dashboard sotto riportata è possibile consultare il numero di progetti che hanno come Soggetto attuatore un Comune e le relative risorse finanziarie. L’analisi evidenzia come circa il 44% dei fondi gestiti dai Comuni sia concentrato in soli 10 Comuni con popolazione superiore a 50.000 abitanti.
A questi si aggiungono ulteriori 33 progetti, per un valore complessivo di circa 25 milioni di euro, attuati da Ambiti Territoriali Sociali e Comunità montane.

Nota bene: la dashboard riporta solo i dati relativi ai progetti con Soggetto attuatore un Comune.



Riqualificazione dell’edilizia residenziale pubblica – PNC
Un secondo ambito riguarda i programmi di riqualificazione dell’edilizia residenziale pubblica finanziati attraverso Piano Nazionale Complementare (PNC) al PNRR.
L’investimento è finalizzato al miglioramento dell’efficienza energetica e della sicurezza sismica del patrimonio di edilizia residenziale pubblica, nonché alla riqualificazione complessiva dei contesti abitativi.
In Lombardia l’attuazione degli interventi è affidata alle ALER e ai Comuni. La dashboard sottostante consente di approfondire il quadro degli interventi in capo esclusivamente ai Comuni.
A maggio 2026 risultano finanziati 67 progetti comunali per risorse complessive di circa 145 milioni di euro. A questi si aggiungono 32 interventi attuati dalle ALER, per ulteriori 179 milioni di euro.

Nota bene: la dashboard riporta solo i dati relativi ai progetti con Soggetto attuatore un Comune.


Social housing e programmi PINQuA – PNRR M5C2 Investimento 2.3
Il Programma Innovativo Nazionale per la Qualità dell’Abitare (PINQuA) rappresenta uno dei principali strumenti per la rigenerazione urbana e il rafforzamento dell’edilizia residenziale pubblica e sociale.
Nel PNRR, il programma rientra nella misura M5C2 Investimento 2.3, inserendosi in un quadro articolato e composito. Accanto agli interventi di natura prevalentemente edilizia, sono infatti previsti anche progetti con una significativa valenza sociale, ambientale e legata alla mobilità urbana.
A maggio 2026, in Lombardia risultano finanziati 9 Comuni per 43 interventi per un valore complessivo di circa 386 milioni di euro. Di questi, 16 interventi riguardano direttamente il tema dell’abitare, con un investimento pari a circa 226 milioni di euro.
Le risorse interessano Regione Lombardia, la Città Metropolitana di Milano e i Comuni capoluogo con oltre 60.000 abitanti. La dashboard sottostante permette di esplorare gli interventi attuati dai Comuni e di monitorarne l’avanzamento attraverso aggiornamenti mensili.

Nota bene: la dashboard riporta solo i dati relativi ai progetti con Soggetto attuatore un Comune.


Le altre misure PNRR che incidono sul tema dell’abitare
Accanto agli interventi direttamente dedicati al tema dell’abitare, il PNRR include ulteriori misure che incidono in modo rilevante sul tema dell’abitare:

  • M5C2I2.2.C – Piani Urbani Integrati, con interventi di rigenerazione e trasformazione di ambiti urbani complessi;

  • M5C2I2.1 – Rigenerazione urbana, orientata al recupero di aree degradate e immobili pubblici;

  • M5C2I1.2 – Percorsi di autonomia per persone con disabilità, che prevedono soluzioni abitative innovative e progetti di vita indipendente;
  • M4C1R1.7 – Alloggi per studenti, relativa alla riforma e al potenziamento dell’offerta abitativa universitaria (con applicazione anche in Lombardia, nel Comune di Edolo)

Queste linee confermano la natura trasversale della dimensione abitativa nel PNRR, strettamente connessa alle politiche di rigenerazione urbana, welfare territoriale e sviluppo locale.

Per i Comuni, ciò si traduce in una pluralità di strumenti e canali di finanziamento che, se letti in modo integrato, contribuiscono a rafforzare l’offerta abitativa e la qualità dei contesti urbani.